紹興市加強高層次人才隊伍建設推進創新驅動發展意見

日期:2017年9月22日     瀏覽量:15457

     人才是經濟社會發展的第一資源,是創新驅動發展的核心要素。深入推進“四個全面”戰略布局,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以生態文明建設為統領,深入實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署,加快構建綠色高端產業體系,高水平全面建成小康社會,必須堅持人才優先發展,聚天下英才而用之,最大限度激發人才創新創造創業活力。根據中央關于深化人才發展體制機制改革的文件和省委、市委對人才工作的部署要求,現就加強高層次科技創業創新人才隊伍建設、創建人才生態最優市、加快推進創新驅動發展,提出如下意見。
      一、實施引進培養升級政策
     (一)深化實施“330海外英才計劃”。突出“高精尖缺”導向,對入選“330海外英才計劃”A類、B類、C類的創業人才項目,分別給予500萬元、300萬元、200萬元資助,項目啟動后給予50%的資金資助,創業人才自有資金及風投資金實際投入或累計銷售額達到政策資助總額后撥付剩余的50%資金資助。對入選“330海外英才計劃”A類、B類、C類的創新人才長期項目,分別按引進人才年薪的70%、60%、50%給予企業引才薪酬補助,每年最高不超過100萬元、60萬元、40萬元,補助時間不超過5年。對入選“330海外英才計劃”A類、B類、C類的創新人才短期項目,參照創新人才長期項目的企業引才薪酬補助比例,每年最高分別不超過50萬元、30萬元、15萬元,補助時間不超過3年。
     (二)落實國家、省“千人計劃”人才獎勵資助。對我市自主申報入選的國家、省“千人計劃”人才,在分別參照“330海外英才計劃”A類、B類創業創新人才項目資助標準的基礎上,按照國家、省補助獎勵額度分別給予入選人才1:1配套補助獎勵。對市外直接引進的國家、省“千人計劃”人才,屬全職引進的,參照“330海外英才計劃”B類、C類創新人才長期項目資助標準;屬創業項目引進落戶的,按設備技術投資額和研發經費50%的比例,分別給予最高500萬元、300萬元資助。
     (三)加大外籍專家智力引進力度。支持企業引進“海外工程師”,對引進年薪為30萬元及以上,在研發、設計、技術和經營管理等崗位擔任相應的中層及以上職位且當年度在企業實際工作時間不少于6個月的高層次外國專家,每年給予企業實際支付年薪的30%經費扶持,最高不超過30萬元,資助期限最長為3年。引智項目獲得國家或省級資助的,給予引智項目單位1∶1的配套資金支持。對新建成的浙江(紹興)外國專家工作站,給予一次性12萬元資助。
     (四)加快引進緊缺高端人才和團隊。對新引進的重點技術創新團隊,且創新成果在紹實施產業化的,經評審認定,按國際先進、國內領先、國內先進三個等次,按投資額分別給予最高不超過1000萬元、800萬元、500萬元的創新創業資助資金(與第1—3條政策不重復享受),對國際一流團隊和頂尖人才領銜的重大項目可專門制定扶持政策。對新引進的國家級領軍人才、省級領軍人才創業項目,按設備技術投資額和研發經費50%的比例,分別給予最高300萬元、200萬元資助。對新引進到企業全職工作的國家級領軍人才、省級領軍人才,分別按引進人才年薪的60%、50%給予企業引才薪酬補助,每年最高不超過60萬元、40萬元,補助時間不超過5年;柔性引進的,每年最高分別不超過30萬元、15萬元,補助時間不超過3年。對企業新引進的高級人才、具有副高級職稱的專業技術人才及高級技師每年分別給予3萬元、1萬元津貼,補助時間不超過3年。
    (五)加強高層次人才培養激勵。對我市自主申報入選的“兩院”院士等頂尖人才給予500萬元獎勵,入選國家級領軍人才的給予100萬元獎勵,入選省級領軍人才的給予1:1配套獎勵。對入選省領軍型創新創業團隊的,由團隊所在地政府按照不低于省級財政投入額度進行配套資助。對獲得國家科學技術一等獎、二等獎和省科學技術一等獎的創新團隊,分別給予200萬元、100萬元、50萬元的獎勵。對入選市級重點創新團隊的給予10萬元資助,經考評三年建設期創新績效顯著的,給予創新團隊10萬元獎勵,獎勵名額占創新團隊總量的30%。對評選產生的市高級專家、市拔尖人才、市青年科技獎獲得者和市突出貢獻高技能人才,分別給予20萬元、5萬元、2萬元的獎勵。每年面向全市選派一批高層次人才、高技能人才赴國內外進修深造。
     (六)建立市場化引才機制。在美國等發達國家和地區建立海外引才工作站,根據協議和績效給予每年5—15萬元工作經費。對企業委托人才獵頭機構招聘市級領軍人才及以上層次人才的,在人才全職引進后,給予企業前期費用50%的補貼,每人次最高不超過5萬元。對為我市引進落戶國家、省“千人計劃”人才(需我市自主申報入選)的中介組織,分別給予每人次最高20萬元、10萬元的引才獎勵;對為我市引進落戶“330海外英才計劃”A類、B類、C類人才的中介組織,分別給予每人次最高5萬元、3萬元、2萬元的引才獎勵。
     (七)推進人才創業創新平臺建設。著眼于全市域、大市區,著力建設市級“千人計劃”產業園、高層次人才創業創新孵化中心,在政策和要素扶持上加大傾斜力度,著力打造高端人才集聚區、創新發展引領區、人才管理改革先行區。堅持政府引導、社會參與、市場化運作,積極引進國內外知名高校、科研院所、企業共建科研機構或創新載體,政府針對制定支持政策。對國內外知名高校院所在我市合作設立技術轉移服務機構或創新載體的,按其在市內技術轉移成交額的5%給予資助,每年最高50萬元。對新建成國家級、省級、市級院士專家工作站的建站單位,分別給予100萬元、50萬元、20萬元資助,經考核合格的每年安排工作經費10萬元,對柔性引進第二名以上院士的每增加1名院士每年補貼工作經費10萬元。對新建成國家級、省級博士后科研工作站,分別給予30萬元、20萬元資助,每招收一名博士后研究人員給予5萬元科研經費補助、5萬元生活補助。
     二、強化創業扶持政策
     (八)支持“330海外英才計劃”人才創業企業發展。對“330海外英才計劃”人才創業企業,提供不少于200平方米的三年免租創業場所或給予相應租金補貼,給予貸款額1000萬元內按基準利率兩年全額貼息。簡化外籍人才創業審批手續。人才創業企業自成立5年內,每年給予納稅銷售1%的獎勵,累計獎勵不超過500萬元;引入創業投資機構、本地企業500萬元以上投資、投資期超過2年以上的,按投資額8%的比例資助,最高不超過200萬元。
     (九)強化人才創業融資扶持。逐步擴大市創業投資引導基金規模并發揮引導作用,通過階段參股、跟進投資等方式,與金融機構、社會資本合作設立10億元規模的人才創業創新基金,重點投資尚處初創期、成長期的高層次人才創業企業。市產業基金與創業投資機構、行業龍頭企業(上市公司、集團公司等)合作設立的子基金,加大對重點產業領域高層次人才創業企業的投資力度。探索設立人才銀行,對符合條件的高層次人才創業企業給予低成本、低門檻的信貸支持。鼓勵區、縣(市)及市直開發區探索建立孵化器創業投資風險補償機制、政策性融資擔保機構、風險資金池,支持金融機構創新高層次人才創業企業金融服務。高層次人才創業企業自成立5年內,對銀行、小額貸款公司等合法放貸機構以信用貸款方式發放的貸款,按貸款本金實際損失的40%予以補償;對以專利權、商標權等無形資產抵質押發放的貸款,按貸款本金實際損失的30%予以補償;對銀行投貸聯動的投資部分視同創業投資機構投入,享受相應政策;對商業擔保機構為高層次人才創業企業提供信用擔保服務,按實際代償損失的40%予以補償;對上述補償單家高層次人才創業企業最高不超過200萬元。對無政府基金參與,基金總額3000萬元以上的各類投資機構,累計投資我市高層次人才創業企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單個項目最高不超過50萬元,單家投資機構累計不超過300萬元。創業投資企業落戶我市后累計投資于我市高層次人才創業企業超過5000萬元的,給予投資機構負責人一次性30萬元獎勵。建立紹興市創業投資行業協會,促進創業投資機構與高層次人才創業企業對接。對符合條件的高層次人才創業企業,積極推薦股改、掛牌、上市,利用多層次資本市場加快發展。
    (十)鼓勵科技人才創業和成果轉化。鼓勵人才帶高新技術研發成果、專利技術等自主知識產權項目在我市企業實現成果轉化和產業化,對符合相應條件且通過浙江省內網上技術市場實現成果轉化的項目,經評審按技術合同實際成交額的10%給予資助,最高不超過50萬元。鼓勵科技人員以自主科技成果入股創辦企業,以商標、專利和非專利技術等非貨幣財產入股的,最高可占注冊資本的100%。提高高校、科研院所等事業單位科研人員職務成果轉化收益的分享比例,職務成果轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%。科研人員的企業兼職報酬、承擔企業科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經費績效獎勵,均不納入績效工資總量。鼓勵高校院所、龍頭企業、產業園區開放檢驗檢測等科技創新服務,對高層次人才企業給予最高每年20萬元的“創新券”支持。鼓勵高校和科研機構科研人員離崗創業,支持從事技術研發、成果轉讓工作的事業單位高層次人才到企業工作,經本單位同意,其人事關系5年內保留在原單位,由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險,并允許其回原單位評審專業技術資格,其在企業從事本專業工作期間的業績,可作為專業技術資格評價的依據。
    (十一)完善落實人才稅收優惠政策。鼓勵引導各類人才創辦的企業申請認定為高新技術企業,經認定的高新技術企業,減按15%優惠稅率征收企業所得稅;對符合稅法規定的研究開發費用,形成無形資產的按其成本150%攤銷,未形成無形資產的按當年研發費用實際發生額的50%加計扣除;企業職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。對年應納稅所得額低于30萬元的小型微利企業,在國家規定期限內,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于我市未上市的中小高新技術企業2年以上的,按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。企業引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才,支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用,可據實在計算企業所得稅前扣除。高校、科研院所轉化科技成果以股份或出資比例等形式給予個人獎勵的,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅。
     (十二)加大采購扶持力度。建立紹興市自主創新與優質產品目錄,對本市高層次人才創業企業的產品、技術和服務,符合條件的優先列入目錄,政府采購單位和國有投資為主的項目建設單位不得將其排斥在招標采購項目之外,同等條件下優先采購或給予適當加分,加分總值原則上不超過“價格分”的10%;對采購金額在規定招標金額標準以下的政府采購或國有投資為主的項目,鼓勵采用目錄產品;屬于首臺(套)產品(設備)的優先采購,可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。
     三、優化服務保障政策
     (十三)優化人才住房保障。對每年在紹工作時間不少于6個月,與我市用人單位(行政機關單位、參照公務員管理事業單位除外)簽訂5年(含)以上勞動合同,未享受住房優惠政策或房改政策的高層次人才,以貨幣化、市場化方式解決住房問題。對國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的高級人才,分別給予200萬元、100萬元、80萬元、60萬元、35萬元的房票補貼,或分別給予為期10年每年10萬元、5萬元、4萬元、3萬元、1.5萬元的租房補貼。對首次新引進到我市企業工作的副高職稱人員及高級技師、全日制碩士研究生、全日制“211”或“985”高校本科畢業生、全日制其他普通高校本科畢業生,5年內在紹首次購房的,分別按購房款的20%、15%、5%、3%,給予最高20萬元、15萬元、5萬元、3萬元的房票補貼。人才憑房票購買商品房(房屋出售方憑房票與財政結算),人才所購住房滿5年后方可上市交易。高層次人才在紹購買首套商品房的,在按規定支付完首付后,所余房款可全額享受住房公積金貸款政策。對未購房的高層次人才,可優先入住人才公寓,給予租金優惠。
     (十四)優化人才編制保障。我市事業單位引進省級領軍人才及以上層次人才,可設立特設崗位,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制。凡具有事業身份的高層次人才來紹創業或到企業工作,5年內可在紹興文理學院高層次人才驛站繼續保留其事業身份。創新人才編制管理方式,逐步推進在明確為公益二類事業單位的高等院校、公立醫院試行編制備案制。簡化高層次人才引進落戶和人事關系遷移手續,確因特殊情況暫時無法調轉人事關系的,在確認其與原單位終止聘用關系后,可由人力社保部門人才交流機構幫助建立檔案,并確認其原工齡、職稱等。深化職稱制度改革,根據上級部署開展職稱自主評價試點,探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法,對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。國家和省“千人計劃”人才可直接申報認定高級專業技術資格。市“330海外英才計劃”人才可直接申報高級專業技術資格,其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為評價依據。
     (十五)優化人才生活保障。優化人才居留落戶,對引進的不同層次人才及隨遷家屬,分別給予相應配套優惠政策。對引進的高層次人才,若在紹興無合法固定住所的,按照自愿原則,可在紹興市人力社保部門人才服務中心集體戶落戶,并允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母遷入;對引進的副高職稱人員、高級技師,在紹服務三年以上的碩士、中級專業技術人員、技師,若在紹興無合法固定住所的,按照自愿原則,可在工作地人力社保部門人才服務中心集體戶落戶,并允許其配偶、未成年子女遷入。落實引進高層次人才子女“教育綠卡”制度,義務教育段的可選擇就讀學校一次;高中段的通過中考成績折算,對符合本地學校錄取條件的,可轉入相應學校就讀。完善省級及以上領軍人才、“330海外英才計劃”人才醫療保障,組織市級以上領軍人才和在任批次市拔尖人才參加健康體檢和療休養活動。
     (十六)優化人才聯系服務。完善高層次人才“綠卡”制度,在創業落戶、醫療保健、出入境簽證、車駕管理、人事代理等方面提供優惠政策和便利條件。探索高層次人才“綠卡”與“市民卡”銜接機制,并賦予人才更多服務項目,提高優惠標準。發揮紹興市海外高層次人才聯誼會作用,搭建人才交流互動平臺。完善黨政領導干部聯系高層次人才制度,構建“店小二”式的人才協調服務機制,落實服務人才例會制度,建立人才綜合服務平臺,經常性協調解決人才遇到的困難和問題,優化人才創業創新環境。
(十七)優化人才評價激勵。建立高層次人才分類目錄,主要劃分國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、高級人才等五個層次(具體分類目錄附后)。成立市人才分類協調小組,定期修訂完善人才分類目錄。針對我市經濟社會發展急需、社會貢獻較大、現行目錄難以界定的“偏才”“專才”,經協調小組聯席會議認定后,享受相應的人才政策。建立高層次人才市場化認定機制,發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,更多引入人力資源服務機構、風險投資機構等評價,建立多維度人才評價標準。建立榮譽激勵機制,對作出突出貢獻、有參政議政能力的高層次人才,優先推薦擔任黨代表、人大代表、政協委員和評定勞動模范等榮譽稱號,營造全社會愛才尊才重才的良好風尚。
     四、強化政策兌現落實
     (十八)加大人才投入保障。堅持人才投入優先保障,市縣兩級財政要統籌安排、優先保障,確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。市直經濟區塊的人才政策兌現資金,按原渠道由市人才專項經費和區(市直開發區)財政統籌列支。鼓勵社會資本、民間資本加大投入,構建多元化人才投入體系。
     (十九)完善政策兌現機制。由市委人才辦、市人力社保局牽頭,會同市級相關職能部門,按照簡便、快捷的要求,制定政策兌現操作細則。簡化政策兌現審核撥付流程,按照誰兌現、誰審核的原則,由負責政策兌現的開發區或主管部門審核把關,加快政策兌現到位。本意見涉及的各項政策資助、獎勵、補助等資金額度均為撥付到位后人才、企業實際享受的額度。事業單位高層次人才的獎勵補助等,不納入單位績效工資總量。
      (二十)營造良好政策環境。落實黨管人才責任,深化黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核,建立區、縣(市)和市直開發區黨(工)委書記抓人才工作年度專項述職評議制度。改進人才項目績效評價辦法,建立寬容失敗機制。加強政策兌現情況的督查抽查,對不兌現、不落地、擅自設立前置條件的嚴肅問責,對無正當理由兌現不及時、不到位的給予通報批評。加強政策宣傳工作,充分利用各種渠道、各類媒介宣傳人才新政,提高紹興人才新政知曉率和影響力,努力營造引得進、留得住、用得好的人才發展環境。
      本意見適用于紹興市區,其他縣(市)參照執行。本意見與我市現有政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”原則執行。本意見自發布之日起施行,期限為五年,由市委人才辦會同相關職能部門負責解釋。同時廢止《關于促進人才創新發展的若干意見》(紹市委發〔2008〕85號)、《紹興市創新人才住房補助暫行辦法》(紹市委辦發〔2008〕106號)、《紹興市“330海外英才計劃”實施辦法》(紹市委辦發〔2010〕38號)、《關于鼓勵和支持高層次人才創業創新的若干政策意見》(紹市委辦發〔2012〕19號)、《紹興市高層次人才住房保障暫行辦法》(紹市委辦發〔2012〕20號)。

 

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